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关于乐山市住建局等5个单位巡察整改情况的通报

发布时间:2017-9-11 20:06:32  来源:市委巡察办

按照市委巡察工作的部署要求,今年上半年,市委巡察组对市住建局党组、市交委党组开展了“回头看”延伸巡察;对峨眉山景区党工委、乐山大佛景区党工委开展了旅游环境建设专项巡察,并“回头看”了峨眉山旅游股份有限公司党委。市委巡察组反馈巡察意见后,各被巡察单位根据反馈意见要求进行了整改。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将市住建局等5个单位巡察整改情况予以公布,欢迎广大干部群众监督。

 

:乐山市住建局等5个单位巡察整改情况的通报

 

                                       中共乐山市委巡察办

                                         2017年9月8日

 

 

附件:

 

中共乐山市住房和城乡规划建设局党组

关于“回头看”延伸巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署,2017年1月10日至1月24日,市委第一巡察组于对市住建局党组及下属企事业单位进行了“回头看”延伸巡察。2017年5月19日,市委第一巡察组向市住建局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况通报如下:

一、压实责任,精心组织整改

巡察组反馈意见指出的问题,客观中肯、切中要害,提出的整改意见和工作要求具有很强的针对性、指导性。市住建局党组对此高度重视,切实加强领导,精心谋划部署,坚持旗帜鲜明讲政治,把整改工作摆上重要议事日程,以上率下、全员参与,以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打好整改“攻坚战”,以巡察整改的实效推动班子队伍建设,凝聚住建事业发展合力。

(一)压实领导责任

成立了整改工作领导小组,党组书记、局长毛先贵同志任组长,党组成员任副组长,局机关各科室和局属单位主要负责人为成员。领导小组下设“1+5+2”工作组,1个综合组负责综合协调,5个问题整改工作组负责推进巡察反馈问题的整改落实,2个专项工作组负责推进问责追究和重点任务落实。6月中旬,召开领导班子专题民主生活会,班子成员对照巡察反馈意见认真梳理、深入查摆,主动认领问题,剖析问题根源,举一反三开展批评与自我批评,并作出整改承诺。在2个月的集中整改期间,先后召开党组会议6次、干部职工大会3次,专题研究部署推动整改工作,主要领导多次听取巡察整改工作汇报,研究整改工作落实,全程督导整改工作开展。

(二)抓实责任分解

研究制定了《关于落实市委第一巡察组“回头看”延伸巡察反馈意见的整改实施方案》,并报市委第一巡察组审定。对梳理出的10类32项整改任务逐项分析原因,制定整改落实举措,共形成68条具体措施;把整改事项落实到责任领导、责任科室(单位)和具体责任人,明确目标任务和完成时限,要求不回避立行立改、不敷衍改出成效,确保一件一件落实、一条一条兑现。目前,所有整改措施均按时限推进落实。

(三)突出工作重点

对个性问题、个案问题和群众反映强烈的问题,坚持立说立行、立行立改,力促整改取得立竿见影的效果。集中整改期间,共解决突出问题8个。针对倾向性、普遍性的面上问题,坚持深挖根源、对症下药,立足常态化、长效化建章立制,从制度机制层面解决问题,目前,已建立制度机制12项。

(四)严格责任追究

采用定期抽查、随机评价等方式,全面掌握整改工作情况,建立整改落实督查台账制度,对整改任务进行“挂号”,并实时跟进,完成一件,“销号”一件。同时,将整改情况纳入基层党建、干部绩效、科室(单位)目标3项考核,对巡察整改工作中搞形式主义、简单应付、推诿扯皮、弄虚作假的,以及顶着不办、拖着不改的人和事,严肃追究有关科室(单位)负责人和当事人责任。强化正风肃纪,对一边搞整治、一边依然顶风违纪的行为“零容忍”,发现一起、查处一起、曝光一起,坚决刹住各种不正之风。对抓作风不力的2名下属单位主要负责人,责成在全局作风建设推进会上作检查。

二、注重实效,分类推进整改

纳入整改的10类32个问题,目前有8类30个问题已完成或基本完成整改,其他2类2个问题正在按计划进行整改。制定的68项具体整改措施,目前已落实52项,正在推进16项。

(一)立说立行抓整改

1.落实“两个责任”。一是强化主体责任。严格执行《乐山市党风廉政建设党委主体责任追究办法》,层层落实了党风廉政建设责任制。严格按照党要管党、从严治党的要求,落实“明、询、查、考、述、评、究”七步工作法,进一步压实了党组主体责任和纪检组监督责任,形成了压力层层传导、责任环环相扣的落实体系。二是强化监督责任。在市纪委指导下,着手开展住建系统惩防体系建设试点,形成惩防体系建设的制度体系。建立健全驻局纪检组对局属单位巡察制度,加大对系统党风廉政监督力度。严格按照要求落实好驻局纪检组列席局党组、行政重要会议制度,主动接受监督。三是逗硬问责追究。集中开展了组织已掌握和信访举报的违纪违规问题查核工作,用好“四种形态”,按照《纪律处分条例》和《问责条例》等党规政纪的规定,严格追责问责,今年以来党纪立案2人,行政警告处分5人,谈话诫勉62人。大力开展廉政法规学习,从今年开始每年开展“廉政法规学习周”、“廉政文化宣传周”、“廉政警示教育周”活动,增强系统广大干部职工廉政意识,筑牢廉政防线。

2.强化党的建设。一是坚持党组领导。健全完善了局党组每季度专题研究党建和党风廉政建设工作,每半年听取党建和党风廉政建设工作汇报的制度,加大了局党组对党建和党风廉政建设工作的领导力度。今年以来,局党组已专题研究党建和党风廉政建设工作8次,并于8月下旬听取了1次系统基层党建工作汇报。严格落实局党组成员抓党建和党风廉政建设的“一岗双责”,正在制定党组成员履行党建工作责任制的责任清单、任务清单、工作清单。坚持和落实好基层党组织书记每年向局党组述职评议工作制度,并运用好述职评议结果。二是加强机关党委自身建设。根据市上纪检机构改革统一部署,计划于近期完成机关党委换届并成立机关纪委,配齐配强机关党委和机关纪委班子。正在修订完善机关党建工作系列制度,着力提高党建工作科学化、制度化水平。三是坚持和完善组织生活制度。实行了领导干部双重组织生活签到制、公示制,并明确规定党组成员参加所在支部组织生活每年不少于10次。坚持改进“三会一课”内容和形式,围绕主题党建活动提高“三会一课”质量。坚持党员民主评议制度,畅通党员出口,已对1名“三不党员”作出党内除名处理。四是加强基层党组织建设。科学做好基层党组织的组织设置,今年7月中旬完成了局属党(总)支部集中换届,配齐配强了基层党组织班子。健全完善党员干部谈心谈话制度,加强党员干部日常监管,今年上半年全系统开展谈心谈话100多人次。抓住系统党组织集中换届契机,建立了党务干部、党小组长轮换制度,加快培养熟悉党务工作的干部,增强党员干部组织观念。

3.规范干部人事管理。一是定岗定员。严格执行《乐山市人民政府办公室转发市人社局等部门关于机关事业单位工作人员和编外人员管理实施意见的通知》(乐府办发[2015]33号)文件精神,对局机关实行定岗定员,清退各科室编外超岗人员,特别是对重要工作岗位,要求不再使用聘用人员。积极协调组织、人事部门,安排了1名优秀选调生到局机关,遴选2名公务员充实到局机关和高新区规划分局。二是畅通出口。对下属事业单位干部交叉任职、混岗使用进行全面清理,对事业单位人员在企业兼职的,结合城投(集团)公司组建,系统内9名事业单位身份人员自愿辞去身份到企业工作,对不符合任职条件和不适应工作岗位的7名事业单位干部予以免职。三是交流轮岗。制定干部轮岗交流制度,要求同一岗位任职时间超过10年以上的必须轮岗交流,超过5年以上的有计划轮岗交流。目前已对下属13个事业单位和拟注入城投集团公司的24个系统内外企业全覆盖进行了班子和干部考察,对任职时间较长的6名事业单位科级领导班子成员和局机关4名中层干部、21名工作人员进行了轮岗。四是严格个人事项报告。今年5月以来,再次组织局机关各科室、局属各单位学习个人事项报告填报的规定,重申管理办法和相关要求,并按照干部管理权限,要求每位干部按实填写个人事项报告和《如实填报承诺书》,凡再出现未报告、少报告、漏报等不如实填报的干部,将按规定顶格处理。

4.严格执行“八项规定”。一是加强教育管理。组织局属各单位进一步加强中央八项规定精神的学习和理解,禁止滥发资金和津补贴。严格公务外出请假制度,科室负责人和局属各单位的主要负责人离开乐山市中区,必须经局主要领导批准,坚决杜绝公款旅游。二是严格公务接待。严格落实公务接待审批、登记制度,遵循“热情、节俭”原则,严格执行“禁酒”令。严格财务审核报销制度,对公务接待中发生超标准接待、购买香烟及高档白酒、“三单”不全的,一律不予报销。三是严格公车管理。严格执行公务车辆管理规定,无相关部门审批,不得购车、租车。加强公务车辆使用管理,按时回停单位,不得公车私用,禁止私车公养。

5.合法合规推进工程建设。一是严格容积率监管。严格执行《建设用地容积率管理办法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》中容积率相关规定;严格建设项目批前公示、批后公布,进一步规范审批流程。二是加强项目监管。强化项目前期工作、规范项目基本建设程序,所有新建项目在开工前必须完善立项、环评、勘察设计、预算评审、招投标等前期手续。加强项目事中管理,落实五方主体责任,注重与城市规划、土地规划的衔接,对市级城建项目进行不定期抽查,发现问题立即整改,提高项目建设整体管理水平。三是做实项目预结算。进一步做实项目前期工作,做到事前充分研究分析,事中及时请示汇报,避免项目完工后出现超概算或审减率过高的情况。规范报审结算相关规定,并要求施工单位如实上报结算材料,积极组织施工单位参加造价等方面的业务培训,以便掌握新的法律法规和业务知识,避免因施工单位原因造成的多报、重报等情况。对新开工的项目,坚持采用跟踪审计的方式,以便动态掌握工程量增减变化情况。

(二)专项行动抓整改

1.开展机关作风大整顿。一是查找问题。对照“庸、懒、散、浮、拖”、“不作为乱作为”、“中梗阻下梗阻”、“靠山吃山”方面的问题,以及群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等开展以来查摆的作风方面问题,逐级逐项开展自查自纠,听取各方意见,精准梳理问题,深刻剖析、逐条查摆,把问题找全、找深、找透,形成问题清单。二是抓实整改。针对存在问题,逐一剖析根源,制定整改方案。突出领导带头,按照“谁主管、谁负责”的原则,明确整改措施、时限和责任人,严格按照整改方案,建立整改台账,集中力量、集中时间推动整改落实。三是督查问责。局党组将督查作为加强作风纪律建设的重要手段,每月至少开展一次作风纪律督查,采取不打招呼、不定时间、随机抽查的方式,定期不定期对局机关、局属单位干部职工上下班制度遵守情况、人员在位情况、干部职工工作情况、请销假制度落实情况进行全面督查。今年以来共计开展督查10余次,发出作风纪律督查通报6期,辞退了2名不遵守工作纪律的聘用人员,对不遵守上下班制度、管理不严、作风懒散的10余个科室(单位)和60余人次进行了通报批评,相关单位负责人在全局干部职工大会上作了书面检查,并按照局《目标绩效考评实施办法(试行)》计入年终绩效考评。通过最近一次(7月6日)作风纪律检查来看,局机关上下班秩序和作风纪律总体良好,无一人违反作风建设纪律规定。各科室干部职工责任意识和敬业意识进一步增强,主动作为、认真钻研、馒头苦干,不推诿、不扯皮,工作效率和质量大幅提高。不少同志面对“环保督察”、“挂图作战”等重大任务,“5+2”、“白+黑”,忘我工作、主动奉献,局系统工作作风明显提升。

2.开展财经纪律大检查。一是制定检查清单。根据清单对局属单位进行全覆盖检查。清单内容主要包括:违规发放奖金和津补贴;违反公务接待规定和公款旅游,超标准接待,购买香烟与高档白酒,“三单”不全;财务报账审核机制不健全,三个不直接分管制度落实,财务管理制度建设,办公物资采购管理;往来账款清理,特别是个人借支款;突击花钱,白条入账;车辆购买与管理,私车公养,租车;大额资金管理;违规用公款转存定期和购买投资理财产品;固定资产管理;挪用财政资金;工程资金的支付管理;制度建设等。二是突出整改实效。对在财经纪律大检查中发现的超标准接待、购买香烟与高档白酒、私车公养等问题的,相关费用一律由个人承担并及时上交。召开局系统财经纪律大会上,对局属单位财务负责人再敲警钟,要求严守财经纪律,严把支出关口,本着合理安排、厉行节约的原则,用好用活各类资金,保证日常运转,降低行政成本;坚持事前预算、事中审核、事后监督的原则,所有费用的支出,严格履行层层审批手续,坚决落实主要负责人“三不直接分管制度”,凡是不符合财务管理规定的一律不予报销。三是坚持提升财务人员能力素质。对检查中发现的部分财务人员业务水平低、能力不足的现象,责令有关下属单位调整了财务人员,安排细心细致、具备条件的人员到财务岗位,组织进行业务培训,增强执行财务规定的意识和能力,保证财务管理工作规范化上台阶。四是常态化开展财务监管。督促下属单位落实各项财经纪律,做到专款专用,严禁发生违规票据列支等现象,并深刻汲取经验教训,定期将财务整改落实情况和重要开支情况报分管领导的同时,报局计财科备案,及时掌握下属单位费用开支情况,严防违规现象发生。目前,局系统财经纪律执行和财务管理已基本规范。

3.开展遗留问题大排查。一是清查信访积案。对信访遗留问题进行全面清查,逐一归类、建立问题台账、健全信访问题管理档案、部署分解任务。针对具体群众关心悬而未解的信访问题组织召开专题研究会,制定出有效的处置办法,及时与信访人联系做好沟通协调工作,同时以书面的形式进行正式回复和上报。严格落实“属地管理、分级负责”原则,全面推进“阳光信访”,建立信访案件处置的长效机制。二是排查廉政风险和业务流程。突出重点部门、重点岗位深入排查廉政风险点,并建立风险管控机制。对工程项目招标、工程规划调整、建筑工程质量监理、行政审批、规划核实、保障性住房建设与分配、建筑企业监管、物业公司监管、房地产企业监管等重点领域的程序、制度、机制进行了全面的排查清理。三是建立长效管控机制。坚持内部制衡和岗位分离的原则,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。制定工程领域的职权目录、权力运行流程图、项目审批、证件办理等工作业务流程。针对重点岗位、重点领域,探索建立廉政风险综合处置机制。通综合运用风险提示、责令整改、组织处理等方式,及时处置、化解廉政风险,防止转化为腐败问题。今年共清理出信访遗留问题9件,并针对排查出的问题,确定了责任领导和责任科室,力争尽快解决。对信访问题办理不力的1个局属单位,已责令单位作出书面检查,并对3名责任人提出问责意见。

(三)建章立制抓整改

1.落实“两个责任”方面。健全完善了《局党组会议事决策规则》,落实了党组会会前学法学规制度,及时学习传达党风廉政建设有关重要会议、重要文件精神,列出了议事决策事项清单和“三重一大”事项清单。正在着手制定局属单位重大事项请示制度和重要情况报告制度,以加强局党组对局属单位重大事项决策的监管力度。制定出台了局系统《党风廉洁风险迹象精细化记分管理实施细则(试行)》,新增16种记分情形,对出现苗头性、倾向性、迹象性问题的人员进行记分处理,并对局属单位贯彻执行记分管理工作的情况进行监督检查。

2.强化党的建设方面。调整完善了《局党组成员党建工作联系点制度》,党组成员分工联系指导1个机关支部、1个事业单位支部、1个重点项目、1个脱贫攻坚帮扶村的党建工作,各党组成员分别担任1个机关支部书记,进一步压实领导干部“一岗双责”。建立了机关党建一季度一主题制度,围绕主题按月依次开展党课讲授、集中讨论、集体行动,促进党建工作标准化、规范化落实到支部和党员。

3.规范干部人事管理方面。正在着手建立局系统人员集中办公、挂职锻炼、跟班学习三项制度,盘活全系统干部人才资源,拓宽干部培养锻炼渠道,提高干部多岗位工作能力,制度化解决人员混岗问题。

4.规范财务管理和财经纪律方面。健全完善了《局内部审计制度》,科学运用系统、规范的审计方法,审查和评价本局及所属单位的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性,规范财政财务行为,提高经济效益和社会效益,促进廉政建设。健全完善了《局财务管理办法》,进一步规范了机关的财务工作,加强内部财务管理与监督,提高资金使用效率,确保资金运作安全,确保财经纪律执行有效。

5.规范工程建设方面。制发了《关于进一步加强工程项目建设廉政制度工作的通知》,严把防控意识关、招投标关、设计变更关、设备材料采购关、建设资金管理使用关,执行工程项目建设管理人员廉政“十不准”制度,加强对工程建设管理人员的教育管理和纪检监察监督,确保建设项目管理规范、质量可靠,预防和遏制工程建设中腐败现象的滋生。

6.作风建设方面。健全完善了《局政务督查工作制度(试行)》,本着规范程序和提高效率的原则,提升政务督查的针对性、时效性和权威性,确保各项决策和各级领导交办、督办事项按要求落实到位,切实做到“事事有着落、件件有回音”,推动各项目标和工作任务顺利完成。健全完善了《局行政审批(许可)事项办理工作规程》,按照“两集中、两到位”、“合法、公开、高效、便民”、“审管分离”、“轻批重管”的原则,进一步规范了行政审批(许可)事项办理的程序和行为,提高了工作效率。

三、保持定力,持续长效整改

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,下阶段我局将继续按照市委和市纪委、市委巡察办要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入,为加快推动住建事业又好又快发展凝聚正能量。

(一)继续强化整改落实

局党组坚持抓整改落实力度不减,对巡察反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的,建立台账,逐个督办,逐个销号;对需要长期整改的,明确责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。

(二)建立健全长效机制

针对巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。

(三)严格落实“两个责任”

坚持党要管党、从严治党,严格落实局党组主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在基层党组织和党员干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。严格落实纪检组、机关纪委监督责任,强化担当精神,严肃查处各类违纪违法问题案件,促使我局干部廉洁从政,营造风清气正的政治新常态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0833—2134199,邮政信箱:乐山市市中区滨河路98号,邮政编码:614000。

 

 

 

中共乐山市交通运输委员会党组

关于“回头看”延伸巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署,2017年1月10日至24日,市委第三巡察组对市交委党组及下属单位进行了“回头看”延伸巡察。2017年5月22日,市委巡察组向市交委党组反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视,及时部署整改工作

及时将反馈意见和委党组书记表态讲话印发直属单位党组织,并向社会进行了公开。5月23日,召开党组会学习传达巡察组反馈意见,研究部署整改落实工作。委党组书记、主任认真听取反馈意见整改工作思路,要求党组成员、委属各单位主要负责人切实履行好党建工作的主体责任,以积极的态度抓好问题整改,重点建立和完善各项工作制度,落实制度的保障机制,进一步规范工作要求,创新工作模式。一是落实责任。明确委党组对巡察反馈问题的整改落实工作负总责,成立整改工作领导小组,委党组书记、主任担任组长,对整改工作牵头揽总;委党组成员、委领导为副组长,按照工作分工组织实施整改工作,对相应问题的整改落实负直接责任;委属各单位主要领导、委机关各科室负责人为成员,负责具体落实各项整改要求。委纪检组、办公室、组织人事科负责整改工作的组织协调、督办落实。二是制定方案。委党组2017年第25次党组会议专题研究制定了《关于落实市委第三巡察组向市交委党组领导班子巡察反馈意见的整改工作方案》,明确了整改牵头领导、责任领导、责任单位、工作措施、整改时限,层层落实责任、传导压力。委属各单位按照党组要求,针对各自存在的问题提出并落实具体整改举措。三是严肃问责。召开专题民主生活会,党组书记、党组成员对照巡察反馈意见,主动认领责任,进行了剖析检查,相关责任人针对存在的问题作了反省检讨,参会人员积极开展批评与自我批评,并就问题症结提出了整改解决办法。委党组依据《纪律处分条例》和《问责条例》,对每一个问题认真分析,区分责任,实事求是地进行了问责。

二、细化措施,确保整改落地落实

委党组对照反馈的4大类12个问题逐项检查,目前已完成对3个问题的整改;7个问题已完成阶段性整改,仍需长期坚持完善;其他2个问题涉及人才、队伍建设,正在整改中。在整改期间,修订完善了15项制度,对19人进行了问责,巡察整改工作取得阶段性成效。

(一)落实“两个责任”,加强党的建设。一是强化主体责任。严格实行委党组对党建工作季度研究部署、半年听取汇报、年终考核评议,更加注重结合行业实际和特点,落实抓系统党建的特色措施。委党组书记和下属单位党组织书记作为抓党建和党风廉政建设的第一责任人,对抓党建和党风廉政建设不力的班子成员要亲自约谈提醒、督促整改。班子成员认真履行“一岗双责”, 按照“谁分管、谁负责,谁主管、谁负责”的原则,进一步明晰强化抓党建工作的责任,认真贯彻落实党风廉政建设责任七步工作法,严格执行党风廉政“三书一报告”制度和主体责任履职全程纪实制度。党组书记带头与委属单位、委机关科室主要负责人签订了年度党风廉政建设责任书,并带头公开廉政承诺。二是强化监督责任。认真推进全委系统“护根”行动,聚焦突出问题开展基层党组织软弱涣散问题、基层干部作风突出问题、违反财经纪律突出问题、基层不良风气突出问题专项治理。对委机关和委属单位中层正职交流、轮岗进行离任审计,对一级廉政风险岗位开展抽查审计,监督落实廉洁风险迹象精细化记分管理实施细则,紧盯苗头问题,畅通反映渠道,规范受理工作,认真践行监督执纪“四种形态”。改进项目招投标(政府采购)监督方式,强化中标单位履行廉政承诺的监督工作,严格落实委党组成员、委纪检组、项目业主、工程指挥部“四位一体”廉政监管机制,积极开展市级重大交通项目党风廉政建设专项督查。认真开展纪律审查工作,按规定做好案件线索移交、初核、立案审查等工作,完成市委、市纪委交办查核事项。三是加强党建工作。加强基层党组织建设,强化党支部组织管理,在全委系统各党支部开展党建工作专项检查,对没有严格按照要求开展党组织生活的党支部要求限期整改到位,确保党建工作落到实处。选优配强基层党组织书记,加强对新任党组织书记的指导,开展党建工作培训,进一步提升党组织书记抓党建工作能力。同时,推行党小组长一年一轮换制度,让更多普通党员特别是年轻党员能更切实了解党建具体工作,为党建工作培养后备人才。结合常态化制度化推进“两学一做”学习教育,严格落实“三会一课”等制度,确保学习教育入脑入心。

(二)强化规矩意识,严格执行纪律。一是严控三公经费。成立由委纪检组、办公室、组织人事科和财务审计科组成的联合工作组,结合三项整改回头看专项督查,对委属单位开展“三公”经费专项检查。责成各单位加强对公务活动费用报销的审核,对公务接待存在三单不齐、事由不清、打捆报销、超标接待、大量酒水发票的一律不予审核报销,从源头上有效控制违规问题的发生。2017年上半年公务接待同比下降45%。核查委机关及委属各单位公务用车使用情况,不合规定的坚决予以清退。定期组织系统会计从业人员进行专业培训,严格落实会计稽核制度,对发现的错误及时纠正,严肃问责。对财务人员配备不合规定的委属单位,在委机关实施集中办公,解决出纳兼任会计等问题,确保了财务人员配备符合规定,合理有效推进各项财务管理工作。二是规范项目管理。根据政企分开的要求,市交委按照“管理退出、监督跟进”的改革思路,督促市交投集团公司建章立制,制定企业项目、人事、财务管理的运行规则,明确权责。强化项目建设目标考核,围绕“基础设施建设年”和“挂图作战”工作部署,倒排工期,细化进度计划,建立交通基础设施推进专题协调机制,每月定期召开研究项目推进情况,及时协调解决存在问题。严格按招投标工作运行程序,落实单位内部审查制度,严格按现行招标投标、政府采购等相关法律法规执行,严把勘察设计工作编制、咨询、审查等各环节,保障勘察设计文件深度和质量,尽可能减少设计变更数量。进一步加强和完善施工过程中设计变更管理及申报、审核程序,严格设计变更现场会签制度,对变更理由不充分的坚决不变更。建立在建项目工程款拨付进度台帐,实行动态化管理和监督,定期或不定期进行检查,预防超进度拨付工程款。三是坚持民主集中制。严格按照已修订出台的《委党组议事决策规则(试行)》、《委党组工作规则(试行)》、《委主任办公会议工作规则》,坚持民主集中制原则,对“三重一大”事项清单进行进一步明确。对党组会、主任办公会上会议题,留足时间进行会前调研和沟通,确保议题讨论深入,形成决议。规定被抽调使用的下属单位领导班子成员要按时参加单位班子成员办公会等,并认真对会议审议议题进行讨论、表决。

(三)坚持为民服务,改善行业形象。一是认真处理举报投诉。组织系统信访工作人员参加市信访局举办的信访工作接访培训,落实委办公室牵头开展了回复工作培训,强调按国家信访局规定的流程处理,并由委办公室对日常舆情回复把关,对群众关注度高的舆情由委党组书记最终审核。今年以来,办理信访系统网上信访案件9件、市长信箱留言案件6件、市委书记信箱留言8件、民情观察员案件1件、省委书记留言4件、网络舆情案件515件、12328投诉电话2914件、乐山新闻网“网络对话区”106件,办结率达100%。二是坚持开展基层夜话。针对社会关切度最高的公交、出租行业,今年上半年我委邀请服务对象开展了26次夜话,变群众上访为主动下访,结合出租车经营权改革配置工作,积极宣传政策,努力化解矛盾。截至目前,公交、出租行业总体平稳。三是深入实施“五大行动”。按照省交通运输厅工作部署,制定下发了我市交通运输系统贯彻落实政风行风建设“五大行动”的6个工作方案,安排部署了下属各单位的任务分工,与市上主流媒体会商落实了“五大行动”宣传工作任务,力争今年交通系统行风政风群众满意度测评有较大提升。今年6月,省厅发布的全省交通运输行业政风行风排名测评,乐山市交通系统排名第5位,已有所改观。四是切实转变工作作风。委领导根据分工负责制、AB角工作补位制度,委机关各科室按照“三定方案”科室职能职责,做到履职尽职,坚决杜绝推诿扯皮现象,确保各项工作管理到位、推进有力。高度重视上级文件精神及工作部署,由相关科室对上级文件精神及工作部署贯彻落实情况进行督办,不定期开展实地检查,对贯彻落实不力的科室或单位进行严肃问责。五是持续开展正风肃纪。继续加强对系统重点行业、重要岗位、窗口单位日常监督检查,坚决查处吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为等突出问题。常态化开展贯彻落实中央“八项规定”和省、市“十项规定”情况的明查暗访和监督检查,严肃查处了委属单位超标准接待、公款购买酒水和香烟、违规使用公车等问题。加强治超工作的监督检查,定期不定期组织力量开展检查,并积极协调公安等部门联合执法,坚决整治超限超载、非法运营和执法中违规违纪行为等突出问题。

(四)完善制度建设,理顺管理体系。一是完善人事管理制度。加强对干部的严格管理和正面激励,制定市交委《激励干部职工干事创业若干措施》,激励先进,鞭策后进。修订“十三五”交通系统人才发展规划,着手制定干部人才队伍建设的具体工作方案,建立完善干部人才引进、选拔、培养相关配套制度。针对交通挂图作战项目,实行一个项目一套人马的用人制度,动态解决项目一线建设人力资源不足的问题。指导市交投集团公司制定了《市交投集团公司人事管理办法》,对企业在人事管理上既充分放权,又“管放结合”。二是完善党建工作制度。修订完善《市交委系统党建工作制度》、《市直交通运输系统党员干部谈话提醒的暂行办法》、《全委系统谈心谈话制度》、《全委系统党内重要情况通报和报告制度》等制度,出台《市直交通运输系统党风廉洁风险迹象精细化计分管理实施细则》,着手编制执行《委直系统廉政风险防控制度体系》,建立党建工作长效管理机制。三是完善工作决策制度。督促下属单位按照已出台的《委党组议事决策规则(试行)》、《委党组工作规则(试行)》、《委主任办公会议工作规则》,完善班子成员办公会议事决策等制度,规范决策运行程序。四是完善机关管理制度。强化机关、下属单位和项目指挥部内部管理,完善了《委财务管理办法》、《公务用车管理实施细则(试行)》、《市交投集团公司财务管理办法》等,进一步规范完善公务接待、公车使用、票据审核、公文办理等相关制度流程,确保决策有效执行、资金使用规范、工作效能提升。

三、强化保障,常态长效深化整改

(一)强化思想保障。要求班子成员把此次巡察反馈问题整改落实作为一项重大政治任务,作为加强党的建设特别是党风廉政建设的重要抓手,着力在思想上找原因,在制度上找差距,在工作上找不足,不断完善监管制度,健全工作机制。

(二)强化责任落实。要求牵头领导和责任领导具体指导分管联系的单位抓好整改任务落实,督促各牵头单位加强统筹协调,建立问题台账,明确责任分工,落实人员力量,逐条逐项制定整改措施,对已经基本完成的整改任务,适时组织督查,巩固整改成果;对尚需继续解决的问题,紧盯不放,跟踪抓好整改落实;对需要较长时间整改的项目,常抓不懈、综合治理。

(三)强化作风保障。坚持推进交通运输系统政风行风建设,健全完善作风建设长效机制,促进干部职工干在实处、走在前列,进一步推进党的建设、党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶,为高效推进交通“三年攻坚大会战”,全面实现交通运输“十三五”健康发展提供良好的廉政环境和坚强的组织保证。

欢迎广大群众对巡察反馈问题整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0833-2428555;邮政信箱:乐山市市中区嘉祥路703号;电子邮箱:158133820@qq.com

 

 

中共峨眉山风景名胜区工作委员会

关于旅游环境建设专项巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署,2017年3月6日至4月6日,市委第一巡察组对峨眉山景区党工委旅游建设情况进行了巡察。2017年5月19日,市委巡察组向峨眉山景区党工委会议反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

巡察反馈会后,党工委赓即召开专题会,研究部署巡察反馈意见的整改落实,制定《市委第一巡察组巡察峨眉山景区党工委反馈意见整改落实工作方案》,按照“一个问题、一套方案、一个班子”的方式,将15大类、61个问题,清单式实化细化到各委领导和股份公司领导,逐一牵头抓好整改。截至7月20日,6类27个问题已经完成整改,7类29个问题完成阶段性整改,仍需长期坚持完善,2类5个问题正在整改中。

一、加强党的领导

一是完善党工委中心组学习制度。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委有关决策部署,进一步提高政治敏锐性和鉴别力,坚决执行市委市政府重大决策部署。今年,与峨眉山市委共同制定中心组学习计划,已开展中心组学习6次,党工委开展会前学习4次。二是以党建促发展。深入研判景区发展情况,坚持“干在实处、走在前列”取向,制定峨眉山景区《贯彻落实乐山市<加快建设四川旅游首选地的实施意见>责任分工方案》《贯彻落实乐山市第七次党代会重要部署责任分工方案》和《峨眉山创建中国国际佛教文化旅游目的地工作方案》等,推动中心工作,促进快速发展。三是推进专项行动。结合深化拓展三项整改“回头看”工作,开展为期3个月的作风专项整治。积极开展“护根”行动,严厉惩处吃拿卡要、以权谋私、执法犯法、失职渎职、靠山吃山等腐败问题。截止6月30日,共计有131人主动交代问题,退回款项共计243.553万元。四是开展普法普纪教育。委托峨眉山市委党校举办直属支部党员教育培训班,共计300余名党员和入党积极分子参加了培训。

二、严格落实“两个责任”

一是全面落实党风廉政建设主体责任,推行“七步工作法”和“党风廉洁风险迹象精细化计分管理办法”,党工委会定期研究党风廉政建设工作,全面压实主体责任。二是严格落实领导班子“一岗双责”,制定《党工委领导班子成员党建工作联系点制度》,坚持领导班子成员“四亲自四带头”。三是强化纪工委党风廉政建设监督责任,认真履行监督执纪“四种形态”,巡察反馈意见两个月以来已135名干部进行诫勉谈话、教育谈话,降职处理1人,免职处理7人,开除党籍3人。

三、夯实党建工作

一是严格落实党建工作责任制,全面加强和改进基层党建工作。景区党工委认真研究制定了《2017年度党建工作要点》,并及时召开了峨眉山景区2017年党建工作部署会。上半年共研究党建工作8次,召开党建工作推进会1次。机关党委与机关21个支部书记签订党建工作目标责任书,扣好“责任链”,把“书记抓、抓书记”要求落到实处,并召开了半年机关党建工作推进会。二是加强党建督导。加强对直属机关党支部党组织生活的指导和监督,结合乐山市委抓党建工作责任制督导和开展基层党建常态化学习督查工作,制定《景区基层党建工作督导方案》,对各党支部三会一课、组织生活会和学习笔记等情况进行督查指导。三是严肃党内政治生活,班子成员按《党建工作联系点制度》要求,分别到联系党支部讲党课。各支部不断创新三会一课”形式,依托“七·一”组织党员重温入党誓词、参观红色教育基地等。

四、抓好选人用人

一是规范选人用人程序,结合《干部选拔任用工作条例》和景区实际,制定《峨眉山景区管委会科级领导干部选拔任用工作操作规程》,选派3名同志分别到乐山、峨眉两级党委组织部跟班学习二是优化干部队伍结构,完善干部职工轮岗交流制度和梯队(后备)干部培养制度,对35周岁以下年轻干部进行重点培养。三是进一步定岗明责,配合市委编办工作,重新核定建立岗位目录、职位职责,确保人岗相适、人尽其才。

五、加强基层社会治理

一是推进“两学一做”学习教育制度化常态化,指导黄湾乡党委严格执行“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等党内基本制度,加强对党的组织生活制度落实情况的监督检查。二是在黄湾乡深入推进“护根”行动,持续开展违反中央八项规定和省市十项规定专项整治。截至6月20日,黄湾乡主动到同级纪委交代违纪问题的干部、党员共计56人次63件。三是开展“法治峨眉、法治黄湾”专题教育活动,以龙洞村金竹林违建和万年村王大怀等为典型案例开展反面教育。6月28日,峨眉山市检察院对全乡16个村五职干部及118名生产组长开展了“预防职务犯罪走进黄湾”专题宣讲。四是加强基层社会治理。建立健全景区基层社会治理工作机制,全面落实“四议两公开一监督”等制度。五是妥善处置龙洞村金竹林片区村民暴力争抢新农村建设住房事件,对相关房屋进行全部清退并进行公开分配认真开展群众工作,及时宣讲政策、疏导情绪、化解矛盾。

六、加快推进景区建设

一是推进景区扩容提质,加快项目建设进度。零公里停车场项目已完成初步设计;川零公路(景区段)已启动勘察设计等前期工作;景区第二救援通道已进场施工;智慧旅游服务基地已进入设备安装调试阶段,在旅博会前全面投运;加速“三顶合一”,金顶二期已浇筑完成观音殿一层,僧寮完成部分基础,金顶至万佛顶轨道交通项目已完成前期论证,即将通过专家委员会评审,张沟-四季坪旅游步道已开始规划设计,正拟定张沟村民整体搬迁下山方案。二是加快旅游服务设施建设,提升基础设施水平。推进旅游“厕所革命”,完成5个公厕改造扩建和全山46个公厕的“第三卫生间”改造施工图设计;继续清理完善景区标识标牌,预计将更换标识标牌上千个;完成景区果皮箱的造型设计,逐步更换景区陈旧果皮箱。三是推进环保督察问题整改,保护景区生态环境。报国片区污水全部接入峨眉山市的城市管网,现已进入管道扩建施工阶段,预计8月份全部完工;其他片区污水治理项目拟投资约3.5亿元,新建20个污水处理站点,铺设90余公里污水管网,现已公开征集设计方案稳妥推进小水电站退出工作,2017年7月底前关停2座,其余11座逐步关停,并稳妥推进职工安置、清产核资、经济补偿、生态恢复等相关工作。

七、规范行政执法

一是完善制度机制。制定《执法办案责任制度》《行政处罚听证制度》《行政执法错案责任追究制度》《行政执法公示制度》四个制度;为规范景区经营行为和农房建设,分别印发《峨眉山风景名胜区经营许可证管理办法》《峨眉山景区农房建设管理办法》。二是开展“建设法治峨眉,开展法治进景区”活动。分别开展了宗教政策法律法规进寺庙、“6·25国家土地日”等法治宣传活动。同时,组织管委会50多名中层以上干部到雷马屏监狱开展警示教育活动。三是建成投用“景区便民服务中心”,进一步规范景区行政审批及证照管理工作。全面摸清景区经营户底数,对景区所有行业共3358户分门别类进行建档管理。

八、推进景区违建处置

一是强整治。依法处置金竹林集中违建,对龙洞村9、10组30栋违建和1栋违建基础共16762平方米进行集中拆除并还林,另8310平方米违建作没收处置,罚没金额1598万元;对核心景区清音平湖旁违规审批的三栋房屋实施了爆破拆除,拆除建筑面积1609平方米;拆除清音阁片区违建摊区10个,万年片区违法违规修建晚香楼演艺剧场;着手开展违建道路的整治,封闭香花岭违建道路,启动黄弯3组违建道路处置工作;启动对金顶片区超规划面积的酒店、宾馆等建筑的拆除工作,关停乡怀里酒店待拆。二是建机制。印发实施《峨眉山风景名胜区农村建房管理办法》,全面规范景区农房建设管理。坚决贯彻执行省委、市委“两停一下山”重要指示,已全面停止建房审批、农房修建,正抓紧研究景区农村宅基地有偿退出办法,以宅基地换产权房、以林权换社保,引导村民逐步搬迁下山。三是摸底数。委托7家测绘公司,8月10日前完成景区所有农房的测绘登记,建立违建数据台账,夯实景区违建处置工作基础。四是严问责。立案查处黄湾乡带头组织违建的6名村组干部,2人受到党纪处分;管委会7名在农房审批和监管过程中涉嫌违法的干部受到司法立案审查。同时,对景区违规违建现象处置不力的19名相关责任人进行政纪立案调查,1名人员进行诫勉谈话。

九、规范景区工程建设

一是出台并严格执行《峨眉山风景名胜区管理委员会工程建设项目管理办法》从制度上解决了建设工程中长期存在的超预算、随意增加工程量、增大工程投资等严重不规范问题。二是完善项目实施备选库。与峨眉山市共享项目实施备选单位库,同时建立景区特有项目实施备选库。三是逐步推行工程总价包干制度。景区工程项目从2017年5月15日起开始逐步推广工程总价包干,业主在没有发生设计变更、增加工程量前提下,工程一概不得增加投资,结算金额不得突破合同金额。

十、实行预算管理制度

一是督促峨眉山旅游股份有限公司(以下简称股份公司)尽快落实乐山市人民政府常务会议议定事项通知(乐府常定〔2015〕4号)。二是及时编制和下达财政预算,实行预算信息公开;严格执行先有预算、后有支出的原则,加强对预算支出管理的监督检查。

十一、加强游山票监管

一是出台《关于规范峨眉山景区游山票管理的实施意见》,制定游山票征收、解缴、拨付以及印制、销售等方面的实施流程,将峨眉山游山票收入全额缴入国库,纳入预算,实行“收支两条线”管理。二是向股份公司下发《关于认真履行“两个协议”的通知》,并与股份公司商议拟定《委托经营峨眉山景区游山票的补充协议(二)》,进一步明确双方权利和义务。三是由股份公司完善游山票登记管理制度,每月初向景区管委会财政部门书面报告上月游山票销售情况。

十二、对国有企业实施有效监管

一是股份公司完善党委会、董事会、监事会、总经理办公会等议事规则,完善“三重一大”决策机制,把党委会研究讨论作为董事会、经营班子决策重大问题的前置程序。同时,修订《投资决策管理制度》《控股(参股)公司管理办法》,进一步规范对外投资行为。二是股份公司暂停感知体验中心、文化演艺等项目,重新进行项目可行性分析、财务风控分析和投资效益分析,待充分论证后再决定是否实施、如何实施。三是集团公司清理和清退下属无实质经营的金旅公司等3家子公司,计划在9月底完成工商注销登记。同时,按照乐山市国资委对外投资相关规定,启动清理和规范公司部分投资工作,确保国有资产保值增值。

十三、规范景区财务管理

一是印发《关于实施公务卡结算管理的通知》,严格按照有关要求,全面推行公务卡结算。二是开展报销凭证清查工作。共清查凭证100余份,查处并纠错5份。完善财政报销支付制度,除按规定实行财政直接支付,1000元以上支付必须实行银行转账支付。三是2013-2016年车辆、办公用品采购以及接待费情况进行了全面清查,发现并整改问题6个,退回款项29230元。四是股份公司健全完善《采购业务管理办法》《报销管理制度》《公务商务管理接待办法》等制度,并由公司纪委成立了专项调查工作组,对审计和反馈意见中指出的物资采购“水份”大的问题线索进行专项核查。

十四、规范景区津补贴发放

一是清理违规津补贴。规范不符合相关规定的津补贴2项。二是2013-2016年办公用品、维修用品采购以及差旅费报销情况进行了全面的清查,发现并整改不符合报销规定的凭证3份。

十五、严格落实个人事项报告制度

一是组织全委正科级领导干部集中学习《领导干部报告个人有关事项的规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》。重点对领导干部“8项家事、6项家产”共14项内容进行解读,加强对漏报、隐瞒不报等行为相关处分条例的宣传。二是协助乐山市委组织部严格按照《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》开展查核,对发现问题的进行严肃处理,同时追究相应责任人责任。

十六、妥善办理巡察组交办的信访事项

巡察组共交办景区党工委信访事项8件,纪工委信访事项3件,目前已全部查清核实,并将相关情况书面上报市委巡察组。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0833—5520451;邮政信箱:机关大门意见反映信箱;电子邮箱:15139496@qq.com。

 

 

中共乐山大佛风景名胜区工作委员会

关于旅游环境建设专项巡察整改情况的通报

 

根据市委巡察工作统一部署,201737日至46日,市委第三巡察组对大佛景区党工委及下属单位开展了旅游环境建设专项巡察。2017522日,市委巡察组向我委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布

一、压实“两个责任”,推动全面从严治党向纵深发展

(一)严格落实主体责任。一是加强学习。严格执行《乐山大佛景区党工委理论中心组学习制度》,联合市中区开展中心组理论学习7次,进一步牢固树立“四个意识”,进一步把思想和行动统一到上级党委的决策部署上来,统一到全市推进旅游发展的总体部署上来。二是健全制度。进一步完善了《乐山大佛景区党工委议事规则》、《乐山大佛景区主任办公会议事规则》、“三重一大”票决、督察督办等党内决策管理事项。三是压实责任。制定印发了《乐山大佛景区关于深化落实两个责任“七步工作法”实施方案》、《乐山大佛景区党风廉洁风险迹象精细化记分管理实施细则》,建立廉洁档案作为年终评先评优、绩效考核、组织处理的重要依据。严格执行《乐山市党风廉政建设主体责任追究办法》,细化主体责任清单,逐级建立履责“痕迹台账”,督促主要领导、部门负责人认真履行“第一责任人”责任,督促各班子成员认真履行“一岗双责”,做到守土有责、守土尽责。

(二)严格落实监督责任。一是强化监督。施党工委会议纪工委同步记录,每次至少安排1-2名纪检监察人员参加党工委会,会后实时对党工委重大决策部署贯彻落实情况进行监督检查。加强干部日常监督,制定印发了《关于开展谈话提醒工作的实施方案》(试行),逐级开展谈话提醒,确保谈话提醒常态化、规范化、制度化。二是严格问责。坚持抓早抓小,充分运用监督执纪的“四种形态”,敦促党员限期主动交代问题,注重举一反三,将受处分的案例列入各党支部开展作风整治学习教育的重要内容,对案件进行了组织讨论,发挥了案件查办治本功能。三是狠抓防控。重点对干部任用、工程管理、资金使用、旅游执法等重要领域的风险点进行排查。进一步规范内部运作,完善了公务活动、财务管理、干部管理考核等廉政风险防控机制,强化内部监督管理。

(三)严抓党建强基础。一是严格落实党建工作责任制。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核,党工委与各党支部签订了《党建工作目标责任书》,进一步细化量化党建工作目标任务。制定印发《乐山大佛景区关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,发放《党员应知应会明白卡》2期共500余张。制发《大佛景区关于开展“护根”行动大力提升党建工作的实施方案》,在全委开展新一轮“三分类三升级”活动。深入开展“大佛先锋”志愿服务活动,16“大佛先锋”志愿服务站为游客提供引导、咨询4.5万人次,发放宣传册约1.4万册,便民医疗服务2400余次。与市中区13个党支部开展了结对共建,签订了《结对共建协议书》,重点围绕景区旅游发展、市场整治、秩序维护等工作深化“景城一体”。二是坚持“三会一课”制度。确定每月10日为党支部“党员活动日”,强化各支部“三会一课”痕迹管理,如实记录开展情况,及时留存视频、音频、图片等资料。抓严抓实领导干部“讲党课”制度,今年以来,委领导以普通党员身份参加所在支部组织生活,带头讲党课20余次。认真开展了民主评议党员,严格按照个人自评、党员互评、民主测评的程序对党员进行评议,已评选出2016年先进基层党支部5个、优秀共产党员33人、优秀党务工作者15人。三是加强党员干部教育管理。加强党员政治理论学习,牢固树立宗旨意识,自觉抵制腐朽思想和生活方式的侵蚀。严格执行《乐山市严格党内组织生活七项规定》,加强党员排查,经排查我委共244名党员,无失联党员、流动党员。坚持党员思想状况定期研究分析制度,每年的6月中旬和12月上旬,各支部在广泛征求党外群众意见的基础上,全面开展党员思想动态分析。

二、坚持除弊革新,推动景区旅游管理服务上水平

(一)切实提高服务意识。一是改善公共服务。全部统一更换景区交通标识标牌,加快推动景区辅道——猫猫冲至大石桥道路(S104复线)建设,缓解景区交通压力。加快推进“厕所革命”,按照国家建设标准要求,采取“一厕一景”的设计理念,分二期改造景区18座旅游厕所:一期已改造完成7座,二期11座将于9月底全部竣工。做好地质灾害防治,全面梳理了危岩整治项目,统筹规划原住民异地搬迁安置点。二是加快智慧景区建设步伐。乐山大佛世界文化遗产监测预警体系建设一期项目从20171月开始实施,现已完成工程量的95%,主要由基础设施建设、遗产监测预警系统、服务系统三大板块组成。620日,乐山大佛景区官方网站(WWW.LSDF.GOV.CN)正式对外开通。中英版智能导览讲解系统已完成招投标,正在进行系统开发,预计9月底投入使用。三是健全旅游执法和投诉处理机制。结合全市旅游综合执法改革,77日成立了“乐山市旅游综合执法支队大佛景区执法大队”,调整充实了旅游执法大队执法力量,明确了职能界定,避免推诿扯皮。制定《乐山大佛景区旅游投诉处理办法》(试行),杜绝“见子打子”。

(二)持续整治旅游环境。一是加强日常督查。天安排20名执法人员对景区经营场所欺客宰客、机动车辆追揽游客、经营户喊客拉客、黑导野导、对抗执法等旅游乱象进行巡检,规范占道经营20余处,收缴占道桌椅5个,现场警告10余名。二是开展专项整治。在加强日常旅游环境综合整治的基础上,积极开展严打严惩旅游市场违法行为专项整治活动,充分发挥景城一体优势,扩大旅游环境整治范围,联合市中区相关执法部门多次对九峰高速出口至景区公路沿线、新村广场、高铁站等景区外旅游市场环境进行整治,进一步遏制违法违规行为,净化旅游市场环境。

(三)规范财务和项目管理。一是完善财经制度。在原有《乐山大佛景区“三公”经费管理制度》的基础上,进一步规范了“三公”经费支出和报销程序;修订完善了《乐山大佛景区食堂管理办法》,明确了实行年度费用总额控制下的报账制,杜绝了管理漏洞,强化了资金监管。按照“统一标准、规范程序”的原则,进一步明确和完善景区派驻机构经费保障方案。二是开展财经纪律专项整治。制定下发了《乐山大佛景区严肃财经纪律专项整治工作方案》,利用3个月分成3个阶段,深入开展“财经纪律专项整治”活动,确保巡察整改各项工作取得实效。三是严格执行招投标。重新编制《乐山大佛景区零星建设和维修项目实施办法》,严格项目规程,进一步健全完善招投标工作运行程序,落实单位内部审查制度,严格按现行招标投标、政府采购等相关法律法规执行。四是加快规划编制。合全市建设“四川旅游首选地”、“中国国际佛教旅游目的地”的总体规划,完善正在编制的《乐山大佛景区总体规划》、《乐山大佛旅游区策划》、《乐山大佛景区“十三五”建设发展规划》,进一步明确景区未来发展的总体思路、主要举措、重点项目等,加快推进景区文化旅游发展、扩容提质步伐。五是提高资产利用率。所有经营性资产分期划转至大佛旅投集团公司,由大佛旅投统一盘活,提升资产经济效益。加强与凌云寺的沟通协调,进一步盘活移交给凌云寺的佛国天堂、叠翠堂、下观音寺三峰资产,督促尽快提出开发利用的办法和意见。六是实现政企分离。20175月,经市委市政府批准成立乐山市市属企业——乐山大佛旅游投资开发(集团)有限公司,根据公司基本架构设置,大佛实业公司将作为大佛旅游投资开发(集团)有限公司子公司,由大佛旅投按公司章程统一管理经营,逐步规范运作,拓展经营范围,提升企业效益。

(四)规范选人用人。一是规范干部选调程序。结合市委组织部对我委干部选任工作督查,全面梳理了2015年选人用人基本情况,并对相关问题形成情况说明上报了市委组织部。根据2017年初核定的年度用编计划,结合景区实际需要,已公招2名海事执法参公人员,2名藏品管理、遗产监测专技事业人员,调入1名业务能力强、工作经验丰富的干部。二是开展干部职工作风整顿。制定下发《乐山大佛景区干部职工作风整顿工作方案》,定时限、强措施、要效果,深入开展为期3个月的干部职工作风集中整顿活动,着力解决领导班子主体责任落实不到位、干部职工工作不在状态,服务意识不强等问题。三是启动干部人事调整。已制定《干部考察实施方案》,于719-21日,对全委中层干部开展了考核考评和谈心谈话,全面了解了部门班子运行情况,为下一步干部调整掌握第一手资料,逐步纠正参公、事业中层干部交叉使用情况。727日,召开景区青年干部座谈会,全面了解景区后备力量,为正确选人用人提供依据。

三、始终遵规守纪,树立景区风清气正的政治生态

1.规范津补贴发放。严格执行中央八项规定、省市十项规定精神,加强监管,杜绝违规领取加班费的行为。调整景区节假日值班制度,“小长假”期间由原全员加班调整为委领导和机关干部职工实施AB班轮流加班,一线部门全员上班。

2.规范公务接待。修订完善了《乐山大佛景区公务接待管理办法》,明确了接待流程、接待标准,严格执行公务接待审批手续,按规定规范报账。

3.严格公务用车。修订完善了《乐山大佛景区公车使用管理办法》,从严执行公务用车规定,严禁公车私用。

下一步,我们将进一步落实党工委主体责任和纪工委监督责任,对已经基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要继续解决的问题,跟踪抓好整改落实,扭住整改不松懈;对需要长期坚持的措施,制定细化规章制度,建立健全长效机制。通过整改落实、改进作风、健全制度来促进景区各项工作的开展,努力使整改落实过程成为推动景区转型发展的过程,并以发展取得的成果来检验整改落实的成效。

欢迎广大干部群众对巡察反馈问题整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0833-2302622;邮政信箱:四川省乐山市市中区凌云路2435号。

 

 

中共峨眉山旅游股份有限公司委员会

关于“回头看”整改情况的通报

 

根据乐山市委统一部署,2017年3月6日至4月6日,乐山市委第一巡察组对峨眉山旅游股份有限公司进行了“回头看”。2017年5月23日,市委巡察组向公司党委反馈了“回头看”意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将“回头看”整改情况予以公布。

一、强化责任担当,把“回头看”整改作为重大政治任务抓紧抓好

(一)迅速部署,立说立行立改。市委巡察组意见反馈后,公司党委连夜召开党委扩大会,认真学习领会“回头看”反馈精神,研究贯彻落实意见,成立了以党委书记为组长的整改工作领导小组,研究制定了整改落实工作方案,针对反馈意见指出的10个方面、18个具体问题全面建立整改台账,逐一制定整改措施,明确责任领导、责任部门和完成时限,一个问题一个问题整改,一个节点一个节点推进,确保整改工作落到实处、取得实效。

(二)严明纪律,务求实效。公司成立了整改纪检工作组,对整改工作进行全面督导检查。对限期内完不成整改任务的直接追究责任人相关责任;对“回头看”反馈意见中的违规违纪问题按党纪政纪严肃查处,确保问题件件有着落,事事有回应。

(三)建章立制,注重长效。为将各项工作纳入制度化轨道,公司党委立足完善制度建设抓整改,针对“回头看”反馈的各项问题,进一步健全完善党建、党风廉政建设、经营决策、公司内控、投资管理等方面的制度、办法29个,有效构建长效管理机制。同时,坚持将“回头看”整改与经营发展结合起来,将整改成果转化为推动发展的强大动力,助推公司产业结构突破转型。

二、严格落实“两个责任”,全面加强党建和党风廉政建设

(一)强化党委领导作用,理顺公司党的领导体制。健全完善了《党委理论中心组学习制度》《民主评议党员制度》等14个党建制度,形成了党建工作长效机制;组织各支部深入开展了“两学一做”、三分类三升级、四强四优、三带三促等丰富生动的党建活动,不断增强基层党组织凝聚力;组织认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、省第十一次党代会和乐山市第七次党代会精神,并结合公司实际研究改革发展举措,初步拟定了公司《2017-2021年发展规划》。

(二)强化“两个责任”落实,深入推进“护根”行动。组织公司各级党组织层层开展了“回头看”整改动员暨“护根”行动宣讲,并邀请乐山市纪委监察室主任到我公司进行了“落实两个责任,推进全面从严治党”专题报告会。完善巡查整改承诺机制,公司中层以上领导干部签订巡察整改承诺书96份,党委领导班子、纪委班子签订“两个责任”承诺书29份,全体党员签订党风廉政建设责任承诺书212份,形成了压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解、工作层层到位的整改工作体系。认真贯彻落实乐山市纪委“护根”行动精神,加强对通告和敦促令的学习宣传,坚持每周上报违规违纪情况表,组织学习乐山纪委下达的《禁酒令》,严格对照检查与整治,对重要岗位人员开展谈心谈话,并做好记录。

(三)进一步规范党内政治生活。党委会会议记录已按要求全部进行了规范,并组织召开了党委“回头看”整改专题民主生活会。完善了《党建工作督促检查制度》《党建工作考核办法》,并对各支部“三会一课”执行情况进行了检查,对组织生活不严肃、不规范的,已责令及时整改完善。

(四)加大纪委及监事会履职行权力度。完善了纪委《2017年纪检监察监督考核办法》,严肃惩处公司经营管理过程中的腐败问题,严格执行国有资产损失责任追究制度,有效发挥纪委监督作用。进一步完善了《监事会议事规则》《监事会监督检查工作方案》和公司投资风险评估机制,对董事、高管执行职务的行为以及投资、财务、工程等关键环节进行全过程跟踪监督。同时,正积极向上级汇报,争取尽快配齐纪委及监事会领导班子。 

三、围绕解决突出问题,不折不扣地做好整改落实工作

(一 )严格执行干部人事制度,加强领导班子建设

1.严格落实干部任职回避规定。已对公司所有干部情况进行了全面梳理,对其中涉及未实行任职回避的干部提出以下处理意见:对已经退休和离职的高管,因未再继续担任领导职务,自动实现了回避;对现任高管与中层需要回避的人员,由职务较低的一方进行了回避。

2.推进领导班子年轻化。原董事长已经乐山市委组织部批准退休,其余5名超过法定退休年龄的高管退休手续已经审批完毕。公司将按照相关法律法规规定,及时选配董事会成员。目前,公司董事及高管平均年龄51岁。

(二)加强景区建设管理,增强发展后劲

1.抓好景区规划开发。正积极配合峨眉山市和峨眉山景区管委会,围绕扩容、畅通、增量三篇文章,积极拓展峨眉山景区新景点和新项目,提高旅游人次和公司收入。

2.完善峨眉山景区基础设施。去年下半年以来,已组织对全山60多公里游山道及桥梁、栈道等基础设施进行了维修维护。正按照国家环保督查要求,加快推进公厕革命,尽快按标准对景区54个公厕进行升级改造。

3.提升管理服务水平。针对当前景区管理服务中存在的问题,正从管理、服务、经营、安全和营销五个方面开展整治,不断提高游客满意度。

(三)加强游山票经营管理

严格按1997年协议加强游山票登记管理,从6月份起,每月初公司财务部向峨眉山景区管委会财政物价局书面报告上月游山票销售情况。同时,正与乐山市财政局、峨眉山景区管委会进一步协商完善游山票管理办法。

(四)严格规范公司奖金、补助发放

1.及时纠正2015年违规发放奖金的问题。结合“护根”行动要求,公司党委书记和纪委书记于5月11日对公司全体高管和中层正职进行了集体约谈。公司中层以上人员已全部在规定时间内主动退回所领奖金,并书面向纪委写出了情况说明。同时,公司党委向乐山市纪委作出了书面检查。

2.规范误餐补助发放。已参照机关事业单位误餐补助使用规定,对误餐补助发放进行了规范。

(五)提升经营管理水平,提高公司整体效益

1.完善公司决策机制。已修订完善《党委会议事规则》《董事会议事规则》《监事会议事规则》《总经理办公会议事规则》和《“三重一大”决策制度的实施办法》,实现议事规则规范化、决策民主化、监督经常化。完善了公司《投资决策管理制度》,确保公司项目投资管理科学规范。

2.强化经营监管。正开展对所有分(子)公司经营情况的全面梳理,加强经营监管和目标考核,督导各分(子)公司降本增效。对长期亏损或经市场论证难以扭亏的企业,通过清退、转让、承包、经营转型等方式予以处理,降低公司经营风险。

3.加强控股(参股)公司管理。指导控股公司完善《公司章程》,进一步加强控股(参股)公司日常监督检查。

(六)严格执行财经纪律,加强财务管理

公司全面开展了财经纪律专项整治,狠抓财务风险管控,特别是强化对物资采购、工程维修、费用报销、接待等重点领域、关键环节和重要岗位的风险管理防控,进一步强化公司内控管理。

(七)严格按规定做好个人重大事项报告工作

组织召开了个人重大事项报告工作专题培训会,公司高管和中层领导干部全部按新的规定要求重新填报个人重大事项报告。同时,公司将根据需要申请上级组织对公司领导干部个人重大事项报告进行抽查,对报告不实,少报、漏报、瞒报的,将严格按照《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》处理。

峨眉山旅游股份有限公司将坚持把“回头看”整改作为推动公司党建、党风廉政、作风建设和经济发展的重要抓手,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、省第十一次党代会、乐山市第七次党代会精神,紧紧围绕乐山“做好三篇文章、打造两个目的地、建成四川旅游首选地”的宏伟目标,认真践行“干在实处、走在前列”的要求,把提升公司改革发展水平作为“回头看”整改反馈意见的生动课堂,把整改成效中形成的良好环境转化为做好各项工作的强大支撑,确保“回头看”反馈意见整改工作与推进公司发展“两手抓、两促进”,奋力开创公司改革发展新局面,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

欢迎广大干部群众对“回头看”整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0833-5593162;邮政信箱峨眉山市名山南路46号;电子邮箱547029934@qq.com